網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清,、生態(tài)良好,，符合人民利益。但近年來(lái),，不時(shí)出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)暴力信息嚴(yán)重?cái)_亂網(wǎng)絡(luò)秩序,、破壞網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，侮辱,、誹謗,、侵犯隱私等網(wǎng)絡(luò)暴力行為甚至造成當(dāng)事人自殺等嚴(yán)重后果，產(chǎn)生惡劣社會(huì)影響,。構(gòu)建更為清朗的網(wǎng)絡(luò)空間,，更有力地治理網(wǎng)絡(luò)暴力信息，需要制定更為系統(tǒng)完善的法治規(guī)則,。國(guó)家網(wǎng)信辦等四部門(mén)公布的《網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）,，是第一部系統(tǒng)治理網(wǎng)絡(luò)暴力信息的部門(mén)規(guī)章，為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間清朗,、百姓精神安寧構(gòu)筑法治屏障,。

從網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理角度來(lái)看，《規(guī)定》具有十個(gè)鮮明特點(diǎn),，即十個(gè)“明確規(guī)定”,。

其一，明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者,、網(wǎng)絡(luò)用戶應(yīng)有的價(jià)值取向和行為取向,。

《規(guī)定》第六條明確規(guī)定“網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者和用戶應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀，遵守法律法規(guī),，尊重社會(huì)公德和倫理道德,，促進(jìn)形成積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化,，維護(hù)良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)”,。《規(guī)定》第十三條規(guī)定網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,，引導(dǎo)用戶文明互動(dòng),、理性表達(dá)。這些規(guī)定體現(xiàn)了“營(yíng)造良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)”“維護(hù)社會(huì)公共利益”的治理目的和價(jià)值取向,，有利于源頭治理網(wǎng)絡(luò)暴力信息,。

其二，明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)暴力信息的定義,，以明確行為邊界,、明晰治理規(guī)則、界定治理對(duì)象,、明辨是非性質(zhì),。

《規(guī)定》第七章第三十二條明確,，“本規(guī)定所稱網(wǎng)絡(luò)暴力信息，是指通過(guò)網(wǎng)絡(luò)以文本,、圖像,、音頻、視頻等形式對(duì)個(gè)人集中發(fā)布的,，含有侮辱謾罵,、造謠誹謗、煽動(dòng)仇恨,、威逼脅迫,、侵犯隱私，以及影響身心健康的指責(zé)嘲諷,、貶低歧視等內(nèi)容的違法和不良信息,。”《規(guī)定》為網(wǎng)絡(luò)治理相關(guān)責(zé)任主體、網(wǎng)絡(luò)用戶和社會(huì)各界明晰網(wǎng)絡(luò)信息行為邊界,、明確界定網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理對(duì)象,、明辨網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)象是非性質(zhì)和維護(hù)清朗網(wǎng)絡(luò)空間提供了規(guī)則依據(jù)。

其三,，明確界定涉網(wǎng)絡(luò)暴力信息行為的標(biāo)準(zhǔn)和治理規(guī)則,。

《規(guī)定》分“禁止”“防范和抵制”兩個(gè)層級(jí)規(guī)定了涉網(wǎng)絡(luò)暴力信息的行為邊界，明確規(guī)定“任何組織和個(gè)人不得制作,、復(fù)制,、發(fā)布、傳播涉網(wǎng)絡(luò)暴力違法信息,，應(yīng)當(dāng)防范和抵制制作,、復(fù)制、發(fā)布,、傳播涉網(wǎng)絡(luò)暴力不良信息”,。《規(guī)定》第十條不僅明確“借網(wǎng)絡(luò)暴力事件實(shí)施蹭炒熱度,、推廣引流等營(yíng)銷炒作行為”“通過(guò)批量注冊(cè)或者操縱用戶賬號(hào)等形式組織制作,、復(fù)制、發(fā)布,、傳播網(wǎng)絡(luò)暴力信息”均屬禁止范圍和治理對(duì)象,，還明確禁止“明知他人從事涉網(wǎng)絡(luò)暴力信息違法犯罪活動(dòng)的，為其提供數(shù)據(jù),、技術(shù),、流量、資金等支持和協(xié)助”行為。

同時(shí),，《規(guī)定》第十七條,、第十八條、第十九條等的相關(guān)規(guī)定明確了網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目,、網(wǎng)絡(luò)表演、跟帖評(píng)論,、網(wǎng)絡(luò)論壇社區(qū)和網(wǎng)絡(luò)群組等環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理要求,。這些規(guī)定不僅治標(biāo)而且治本，準(zhǔn)確體現(xiàn)了《規(guī)定》所堅(jiān)持的“源頭防范,、防控結(jié)合,、標(biāo)本兼治、協(xié)同共治”的原則,。

其四,，明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者在網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理中的主體責(zé)任。

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息具有比其他主體更強(qiáng)的技術(shù)控制力,、及時(shí)發(fā)現(xiàn)力和及時(shí)處置力,，同時(shí)又是信息流量、平臺(tái)影響力和相關(guān)收益的主要受益者,，網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者理應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理中擔(dān)負(fù)更大責(zé)任,。對(duì)此，《規(guī)定》從多個(gè)方面,、多個(gè)環(huán)節(jié),、多種情形規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者應(yīng)盡的義務(wù)、應(yīng)負(fù)的責(zé)任,，包括網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)履行網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理主體責(zé)任,、對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力信息預(yù)防預(yù)警責(zé)任、涉網(wǎng)絡(luò)暴力違法信息及賬號(hào)處置責(zé)任,，并承擔(dān)用戶特別是未成年人,、老年人、殘疾人等特殊人群的保護(hù)責(zé)任等,。相關(guān)規(guī)定全面,、具體、可操作性強(qiáng),，將在網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理中發(fā)揮重要作用,。

其五，明確規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者的行為邊界和義務(wù),。

《規(guī)定》第十六條明確規(guī)定“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者不得通過(guò)夸大事實(shí),、過(guò)度渲染、片面報(bào)道等方式采編發(fā)布、轉(zhuǎn)載涉網(wǎng)絡(luò)暴力新聞信息”,，明確互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)者應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持正確政治方向,、輿論導(dǎo)向、價(jià)值取向,，約束互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者的相關(guān)行為,，從關(guān)鍵環(huán)節(jié)消減網(wǎng)絡(luò)暴力信息、網(wǎng)絡(luò)暴力事件可能產(chǎn)生的影響和危害,。此外,，還規(guī)定“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者采編發(fā)布轉(zhuǎn)載涉網(wǎng)絡(luò)暴力新聞信息不真實(shí)或者不公正的，應(yīng)當(dāng)立即公開(kāi)更正,，消除影響”,，明確互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者在從事相關(guān)采編發(fā)布、轉(zhuǎn)載活動(dòng)時(shí)的義務(wù),。

其六,，明確規(guī)定公眾賬號(hào)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)者在網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理中的責(zé)任和義務(wù)。

《規(guī)定》要求公眾賬號(hào)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)者建立健全“全過(guò)程信息內(nèi)容安全審核機(jī)制”,，是重要規(guī)則創(chuàng)設(shè)和制度創(chuàng)新,。第二十條明確規(guī)定“公眾賬號(hào)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立健全發(fā)布推廣、互動(dòng)評(píng)論等全過(guò)程信息內(nèi)容安全審核機(jī)制,，發(fā)現(xiàn)賬號(hào)跟帖評(píng)論等環(huán)節(jié)存在網(wǎng)絡(luò)暴力信息的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取舉報(bào)、處置等措施,。”建立健全全過(guò)程信息內(nèi)容安全審核機(jī)制,，抓住公眾賬號(hào)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)特性，聚焦跟帖評(píng)論等容易出現(xiàn)與所發(fā)布內(nèi)容關(guān)聯(lián)性不大,、卻可能涉網(wǎng)絡(luò)暴力信息的重點(diǎn)環(huán)節(jié),，規(guī)定了公眾賬號(hào)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)負(fù)的舉報(bào)和處置義務(wù)。

其七,，明確規(guī)定對(duì)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng),、網(wǎng)絡(luò)表演、網(wǎng)絡(luò)直播,、短視頻等主動(dòng)發(fā)現(xiàn),、及時(shí)處置的治理規(guī)則。

網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng),、網(wǎng)絡(luò)表演,、網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻等信息擴(kuò)散速度快,、范圍廣,，一旦涉網(wǎng)絡(luò)暴力信息,，將會(huì)嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，造成嚴(yán)重后果,?！兑?guī)定》對(duì)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容傳播管理創(chuàng)設(shè)了主動(dòng)介入、及時(shí)處置,、強(qiáng)化審核等規(guī)則,。第十七條規(guī)定網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者“發(fā)現(xiàn)含有網(wǎng)絡(luò)暴力信息的網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)表演等服務(wù)的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)刪除信息或者停止提供相關(guān)服務(wù)”,，即主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的義務(wù)和及時(shí)處置原則，并明確網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者強(qiáng)化審核規(guī)則,，“應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻等服務(wù)的內(nèi)容審核,，及時(shí)阻斷含有網(wǎng)絡(luò)暴力信息的網(wǎng)絡(luò)直播,，處置含有網(wǎng)絡(luò)暴力信息的短視頻。”

其八,，明確規(guī)定對(duì)跟帖評(píng)論,、詞條超話等新形態(tài)內(nèi)容的管理規(guī)則和治理制度。

隨著互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容形態(tài)的發(fā)展,，跟帖評(píng)論,、網(wǎng)絡(luò)論壇、網(wǎng)絡(luò)群組甚至詞條,、超話制作等具有較大的影響力,。《規(guī)定》第十八條明確規(guī)定“網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)跟帖評(píng)論信息內(nèi)容的管理,，對(duì)以評(píng)論,、回復(fù)、留言,、彈幕,、點(diǎn)贊等方式制作、復(fù)制,、發(fā)布,、傳播網(wǎng)絡(luò)暴力信息的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取刪除,、屏蔽,、關(guān)閉評(píng)論、停止提供相關(guān)服務(wù)等處置措施”,?！兑?guī)定》第十九條明確規(guī)定“網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)論壇社區(qū)和網(wǎng)絡(luò)群組的管理,，禁止用戶在版塊、詞條,、超話,、群組等環(huán)節(jié)制作、復(fù)制,、發(fā)布,、傳播網(wǎng)絡(luò)暴力信息”。還要求網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者應(yīng)“禁止以匿名投稿和隔空喊話的方式創(chuàng)建含有網(wǎng)絡(luò)暴力信息的論壇社區(qū)和群組賬號(hào)”,，這些規(guī)則,，體現(xiàn)了《規(guī)定》抓住網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)立規(guī)則、求實(shí)效的制度出發(fā)點(diǎn),，以及對(duì)規(guī)則可執(zhí)行性,、效果可檢驗(yàn)性的全面考慮。

其九,，明確規(guī)定對(duì)未成年人,、老年人、殘疾人等特殊群體的保護(hù)規(guī)則和救助制度,。

《規(guī)定》第二十四條明確特殊保護(hù)的三種情形,，主要包括“網(wǎng)絡(luò)暴力信息侵害未成年人、老年人,、殘疾人等用戶合法權(quán)益的”,、“網(wǎng)絡(luò)暴力信息侵犯用戶個(gè)人隱私的”和“若不及時(shí)采取措施，可能造成用戶人身,、財(cái)產(chǎn)損害等嚴(yán)重后果的其他情形”,。《規(guī)定》明確要求,，除按面對(duì)一般用戶面臨網(wǎng)絡(luò)暴力信息風(fēng)險(xiǎn)時(shí)應(yīng)當(dāng)采取的“及時(shí)通過(guò)顯著方式提示用戶,，告知用戶可以采取的防護(hù)措施”外，“還應(yīng)當(dāng)為用戶提供網(wǎng)絡(luò)暴力信息防護(hù)指導(dǎo)和保護(hù)救助服務(wù),，協(xié)助啟動(dòng)防護(hù)措施,，并向網(wǎng)信、公安等有關(guān)部門(mén)報(bào)告,。”在此基礎(chǔ)上,，《規(guī)定》第二十七條對(duì)未成年人提供了更強(qiáng)有力的保護(hù)措施，包括網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者“應(yīng)當(dāng)優(yōu)先處理涉未成年人網(wǎng)絡(luò)暴力信息的投訴,、舉報(bào)”,，“設(shè)置便利未成年人及其監(jiān)護(hù)人行使通知?jiǎng)h除網(wǎng)絡(luò)暴力信息權(quán)利的功能、渠道”,，“接到相關(guān)通知后,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取刪除,、屏蔽、斷開(kāi)鏈接等必要措施,，防止信息擴(kuò)散”等,。

其十，明確規(guī)定以技術(shù)手段促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)暴力信息防控與治理,。

明確如何以技術(shù)手段全面防控與治理網(wǎng)絡(luò)暴力信息,，并規(guī)定相應(yīng)規(guī)則與制度安排，是《規(guī)定》的又一重要特色,?！兑?guī)定》第十二條明確規(guī)定“網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)下細(xì)化網(wǎng)絡(luò)暴力信息分類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，建立健全網(wǎng)絡(luò)暴力信息特征庫(kù)和典型案例樣本庫(kù),，采用人工智能,、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段和人工審核相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力信息的識(shí)別監(jiān)測(cè),。”這既明確了責(zé)任主體,，也確立了科技加人工的審核制度和對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力信息進(jìn)行識(shí)別監(jiān)測(cè)的責(zé)任?！兑?guī)定》第十三條進(jìn)一步強(qiáng)化了技術(shù)手段在監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)暴力信息領(lǐng)域的應(yīng)用，要求“網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立健全網(wǎng)絡(luò)暴力信息預(yù)警模型,，綜合事件類別,、針對(duì)主體、參與人數(shù),、信息內(nèi)容,、發(fā)布頻次、環(huán)節(jié)場(chǎng)景,、舉報(bào)投訴等因素,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)暴力信息風(fēng)險(xiǎn)”。網(wǎng)絡(luò)暴力信息特征庫(kù),、典型案例樣本庫(kù),、網(wǎng)絡(luò)暴力信息預(yù)警模型等機(jī)制的建立健全，體現(xiàn)了《規(guī)定》所堅(jiān)持的“源頭防范,、防控結(jié)合,、標(biāo)本兼治、協(xié)同共治”的原則,，有利于實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理目標(biāo),，讓網(wǎng)絡(luò)空間更清朗、人民生活更美好,。（作者：陸小華　天津大學(xué)新媒體與傳播學(xué)院講席教授）

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